中评社北京1月3日电／据新华社报道，户籍2019年岁末，门槛中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的松动市化势何
意见》，要求各地全面取消城区常住人口300万以下的再松城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的动城大城市落户条件，该文件的户籍发布引发各方关注。 一些人可能对于城区常住人口300万这个数值没有概念。门槛笔者查了下，松动市化势何截至2018年底，再松
全国城市中城区常住人口在300万以上的动城城市只有不到30个。取消城区300万人口以下城市落户限制，户籍意味着绝大多数城市的门槛落户门槛被彻底解除了。 有人可能会问，松动市化势何中国怎么可能只有不到30个300万以上人口的再松城市呢？似乎光河南、山东这种人口大省，动城500万人口以上的城市就一抓一大把。的确，我看到有些自媒体都这样分析，但这属于明显的审题不清。此次文件中说的是城区常住人口，而非全市常住人口，这是两个不同的概念。以苏州为例，2018年底，当地常住人口是1072.17万，但城区人口仅有332.82万，刚刚过线。 之所以会产生全市与城区这两重概念，除了市郊农村的因素外，主要跟中国独特的城市体制有关。历史上，中国地方实行的是府县体制，一个府下面统辖好几个县，但府城跟县城并不在一起，不能算同一个城市。20世纪，中国的地方体制经历了几次重大变革，并引入了市的概念——比如民国时代的上海特别市、哈尔滨特别市等，都是典型的西方意义上的“城市”。但1949年后，特别是随着改革开放后大规模的撤地建市，如今的市，又回归到过去府的范畴，或者也可以称为广域市。 按照国务院2014年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国的城市按照城区常住人口为统计口径，被划分为五类七档。其中，1000万以上的为超大城市，500万至1000万的为特大城市，100万至500万的为大城市。大城市又以300万为界，分为Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。而城区人口能够达到300万的，基本上都是强二线城市。换言之，随着此次文件要求的落地，弱二线以下城市的户口将随便选，随便落。 从表面上看，此举似乎利好三四线城市，但实际上，除了长三角、珠三角核心区的那些三线城市人口还在持续增长外，广大中西部及东北的三线城市，都面临人口外流的巨大压力。即便是长珠三角洲那些三线城市人口的流入，也主要归因于核心城市高房价的阻挡作用，而非户籍门槛。
